A medida que continúa la pandemia de coronavirus (COVID-19), los gobiernos y los servicios de emergencia se centran en las necesidades inmediatas: aumentar la capacidad en los hospitales, abordar el hambre y proteger a las empresas y familias del desalojo y la bancarrota. La mayoría de los fondos que fluyen hasta ahora del Banco Mundial, el FMI, otros bancos regionales de desarrollo o bancos centrales buscan proporcionar fondos para equipos de protección en los hospitales, estabilizar las instituciones financieras, pagar a las empresas para que proporcionen bienes y servicios a los trabajadores esenciales, o Proporcionar apoyo directo en efectivo a los hogares.
Paralelamente, en algunos países se inició un trabajo preliminar sobre cómo será la próxima fase de recuperación y el papel de una acción pública fuerte para impulsar la demanda, proporcionar ingresos de reemplazo y facilitar nuevas inversiones. En una publicación anterior , señalamos que la fase de recuperación puede ayudar a construir prosperidad y resiliencia, al contribuir al potencial a largo plazo y la sostenibilidad de la vía de desarrollo de un país. Hay señales alentadoras de algunos países, incluidos China , Alemania y Corea del Sur , que están considerando elementos ecológicos como parte de su recuperación.
Las elecciones que los gobiernos hagan para reiniciar su motor económico, incluidos los cobeneficios sociales, económicos y ambientales a largo plazo que buscan lograr a través de sus inversiones de estímulo, serán extraordinariamente consecuentes para garantizar que puedan reconstruir más fuerte y mejor.
Una lista de verificación de sostenibilidad
Hay muchos factores que los gobiernos deben sopesar al elaborar su paquete de estímulo: necesidades inmediatas, capacidad institucional local, condiciones del mercado, margen de endeudamiento y el legado de decisiones de inversión en infraestructura pasadas. Otros criterios para evaluar las intervenciones o inversiones de estímulo incluyen su potencial para la creación de empleo, el tiempo de entrega involucrado en la apertura del proyecto, si los fondos del gobierno podrían ayudar a movilizar las finanzas privadas para apoyar aún más un proyecto y el impacto en el país a largo plazo trayectoria de carbono
Tener en cuenta la sostenibilidad en el sentido más amplio significa también incluir criterios a más largo plazo: descarbonización, resiliencia duradera y capacidad de adaptación, el impacto en el capital físico, natural y humano, entre otros. Para proporcionar esta guía más detallada a los responsables de la formulación de políticas, hemos desarrollado un borrador de una lista de verificación de sostenibilidad (que se refinará en los próximos meses) que los ministerios gubernamentales pueden usar para evaluar o clasificar las propuestas de estímulo.
La lista de verificación esencialmente plantea preguntas que los gobiernos deberían considerar para evaluar proyectos y centrarse en las más prometedoras. Muchos gobiernos ya cuentan con protocolos de decisión sofisticados, por lo que esto debe verse como una guía complementaria, parte de nuestra contribución a las discusiones en curso sobre las vías de recuperación sostenible.
Esta lista de verificación se basa en gran medida en los análisis de la crisis económica de 2008 y, en particular, considera si se requieren cambios complementarios de política o institucionales para garantizar que los proyectos estén listos para la pala. Una de las lecciones clave de los programas 2008-09 fue cómo la falta de promulgar reformas básicas del mercado o políticas de apoyo coloca a muchos proyectos verdes en desventaja para las tecnologías existentes o no tuvo el impulso para alterar los enfoques de desarrollo de larga data.
Esta lista de verificación se puede aplicar a cualquier lista de proyectos o políticas, desde transferencias de efectivo hasta inversiones directas en nueva infraestructura, que se proponen como parte de un paquete de estímulo. Se puede aplicar a las listas de proyectos existentes, por ejemplo, a partir de planes nacionales de desarrollo, planes maestros de transporte o agua, o contribuciones determinadas a nivel nacional en virtud del Acuerdo de París, o a nuevas propuestas creadas específicamente para el estímulo post-COVID. Cubre dos escalas temporales: las necesidades a corto plazo para generar la mayor cantidad de empleos, ingresos y demanda económica lo más rápido posible, y la necesidad a más largo plazo de generar un crecimiento sostenible y prosperidad.
A corto plazo, hay tres consideraciones principales:
- Creación de empleo , observando la cantidad de empleos creados por cada dólar invertido, pero también los tipos de empleos creados y quién se beneficia de ellos, y la coincidencia entre las habilidades necesarias y las disponibles en la fuerza laboral local.
- Impulse la actividad económica , enfocándose en el multiplicador económico que puede ofrecer cada intervención, la capacidad de un proyecto para reemplazar directamente la demanda faltante y su impacto en los niveles de importación o en la balanza comercial nacional.
- Puntualidad y riesgo , evaluando si el proyecto genera estímulo y beneficios de empleo a muy corto plazo y si son duraderos incluso ante la posible reimposición de medidas de cuarentena locales.
A largo plazo, un proyecto también debe apoyar a los países en tres dimensiones diferentes:
- Potencial de crecimiento a largo plazo , considerando su impacto en el capital humano, natural y físico. Por ejemplo, algunos proyectos mejoran en mejorar el capital humano, al desarrollar las habilidades futuras y la salud de la población, especialmente si se puede reducir la contaminación del aire y el agua, o se mejora el acceso a agua potable mejorada. Otros pueden promover el uso de tecnologías más eficientes, proporcionar bienes públicos importantes como la energía moderna o el saneamiento, o abordar fallas del mercado, como subsidios distorsivos que son obstáculos para el crecimiento a largo plazo.
- Resiliencia a los shocks futuros , con intervenciones para desarrollar la capacidad de las sociedades y las economías para hacer frente y recuperarse de los shocks externos, como COVID-19 hoy, pero también otras formas de desastres naturales e impactos futuros del cambio climático.
- Descarbonización y trayectoria de crecimiento sostenible , con acciones para apoyar y difundir tecnologías verdes, como inversiones en redes que facilitan el uso de energía renovable y vehículos eléctricos, u opciones de baja tecnología como la forestación y la restauración y gestión de paisajes y cuencas hidrográficas. Será particularmente importante asegurar que las inversiones de los paquetes de estímulo no impongan grandes costos de activos varados en la economía en las próximas décadas, por ejemplo, porque apuestan por tecnologías en declive o colocan proyectos en zonas de inundación de alto riesgo.
Los encargados de formular políticas para los
gobiernos de recuperación que deseen aplicar este marco pueden utilizarlo en dos fases.
Primero, se puede usar como una evaluación de corte rápido, «sí-no-tal vez» que identifica a los «peores delincuentes». El objetivo es garantizar que los gobiernos no inviertan en proyectos que sean atractivos por sus características de estímulo pero perjudiciales a largo plazo.
En una segunda fase, los indicadores propuestos pueden ayudar a los encargados de tomar decisiones a priorizar entre los proyectos restantes, identificando los proyectos «mejores en su clase» que brindan múltiples beneficios a la sociedad.
Los formuladores de políticas tienen mucho en su plato en este momento, y los planes de recuperación económica no pueden avanzar más rápido que los esfuerzos para abordar la actual crisis de salud. Pero a medida que los gobiernos cambian su enfoque hacia la recuperación, las elecciones que hagan los países definirán cómo será el mañana y si estamos en mejores condiciones para manejar futuras crisis mundiales. Con suerte, esta lista de verificación hará que estas decisiones sean un poco más fáciles.
Escrito por STEPHEN HAMMER y STÉPHANE HALLEGATTE. Fuente de origen: WORLD BANK BLOGS. Tomado de: IAIA Connect Digest. IAIA Community Updates May 17, 2020.